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美贸易代表重批中国重商主义 称其威胁远超日本当年

2017-11-11 21:0458南京网编辑:58nj.com人气:


【财新网】(记者 田佳玮)“当前环境下,有一个比过去困难得多的挑战,那就是中国。”美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer )9月18日在华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)发表了他上任四个月来的首场公开演讲。

在演讲中,他指责中国通过贸易补贴、扶持全国性领跑企业、强制技术转让、扭曲中国和全球市场等行为来发展经济,对世界贸易体系构成了“前所未有(unprecedented)”的威胁。

莱特希泽称,不幸的是,不论世贸组织,还是其前身关税与贸易总协定都没有考虑过,要如何应对如此大规模的重商主义。

他还说,所以美国必须找到其他方式,保护自己的公司、工人和务农者,保护整个美国经济体系,确保基于市场逻辑的经济体能够胜出。

莱特希泽表示,当前美国贸易的首要挑战,是如何在全球贸易体系中应对中国。 “我们要如何在一个想使市场效率起决定作用的系统中,与中国打交道?”除此之外,莱特希泽说美国面对的其他问题还包括美国签订的贸易协定,并不符合美国利益,以及需要制定出适用于服务业和数字经济的新规则。

除了指责中国之外,莱特希泽还抨击了现有的全球多边贸易框架。他说,越来越多的人感觉到,近年来发展起来的自由贸易体系,对美国工人和制造业是不公平的,美国需要改变。为了要得到“公平”的市场竞争环境,美国必须有所作为。

“这些问题谈了多年都没有用,我们必须用我们拥有的所有手段,让‘非经济行为’付出昂贵代价”。他称,不论在国内市场还是国际市场上,美国都必须要求互惠性(reciprocity)。为此,美国政府将会采取新的方法、新的行动。

莱特希泽认为,现在许多市场仍不是自由、公平的,这些经济体的政府试图通过补贴、关闭市场、监管限制,以及其他多种类似策略实现其目的。

他说,在自由贸易问题上,他和特朗普的立场一致,都认为如果有公平的竞争环境,美国可以与世界任何经济体成功地竞争。

谈及美国对外的贸易赤字时,他说“这是一个非常严重的问题”。他说, 几十年来,美国对世界上大多数国家都存在巨额赤字。因此,有理由要弄明白究竟现行的贸易规则,是不是造成这个问题的部分原因。

据他介绍,特朗普政府目前正在研究所有的美国对外贸易协议,寻求重新谈判那些“不利于美国劳动者和企业的协议”。他还为此举辩护道,“每过一段时间,就检查一下美国得到的和付出的是否大致相当,这是非常合理的。其中一个衡量的重要标准,就是贸易赤字的变化。一旦出现贸易不平衡,就应重新对协议进行谈判。”

莱特希泽还透露,目前北美自由贸易协定的重新谈判进展非常迅速,但他并不能确定最终能否达成一致。

在被问及目前美国的贸易环境,与他在上世纪80年代于里根政府任职时的最大变化是什么,莱特希泽说,那个时候没有数字经济,另外一个不同则是,当年美国面对的是日本的重商主义政策;如今,美国则要面对规模数倍于日本的中国重商主义政策。“有意思的是,现在是日本人来见我,跟我说,我们必须对来自中国的重商主义做点事情。日本人对此非常担忧”,“现在与当年最大的不同,就是中国登场了”, 莱特希泽说。

在问答环节中,莱特希泽拒绝对正在进行中的美国对华知识产权调查结果预作判断(prejudge),只说美国贸易代表办公室会在10月10日举行听证会、搜集事证,并决定结果。“如果有需要的话,我们将向总统提交补救措施。但我们现在还没有预作任何判断”。

但他仍提到,在他与许多美国企业CEO的互动中,“几乎所有主要美国企业的CEO,不时都会抱怨他们跟中国有些问题”。这些问题包括他们在中国市场被要求兴办合资企业、被要求把知识产权转移给合资企业,或以低于市场的价格,授权其知识产权在中国使用。此外,莱特希泽还称必须关注中国是否存在知识产权盗版问题。他说,知识产权问题对美国而言非常重要,“这是美国在世界上真正拥有的竞争优势。”

当被问及特朗普政府的亚洲政策时,莱特希泽表示,特朗普政府希望和亚洲保持非常多的接触,并倾向于和亚洲国家签订一对一的双边贸易协定。这这些双边贸易的谈判具体什么时候开始、采取什么样的顺序,要之后再确定。

他称,比起多边贸易协定,特朗普政府更喜欢双边贸易协定。因为“双边谈判不仅可以达成更好的协定,还可以更加容易地执行。而多边贸易协定,则会经常被很多东西阻扰而很难执行。”

莱特希泽还批评世界贸易组织(WTO)的争端解决机制“有缺陷”,包括WTO的人事配置和透明度都有问题。此外,他还称WTO在进行争端解决时,“削弱了我们讨价还价才达成的协议,或是强加上我们并不同意的责任。”

自1995年成立以来,世贸组织的争端解决机制一直是解决各国间贸易争端的主要途径。8月18日,特朗普政府启动了世贸组织成立后,美国就很少使用的“301条款”,对中国在知识产权方面的行为进行调查,引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

针对莱特希泽的言论,中国外交部发言人陆慷在9月19日的外交部例行记者会上做出回应称,中国和美国都是世界贸易组织成员,中美这两个世界最大经济体的政策是不是合适,世贸组织有着客观的研判体系。陆慷说,中国自从加入世贸组织以来,严格遵守规则、认真履行义务,为多边贸易体制的有效运转和发展作出重要贡献,各国实际上也都从同中国的贸易中获得了巨大利益,这里面就包括了美国。

陆慷还说,中国坚持走改革开放道路,让市场在资源配置中起决定性作用。中方会坚定支持开放型世界经济,不断地完善营商环境,中国是多边贸易体系的维护者、建设者和贡献者。他还说,世贸组织成员普遍对中国坚持多边贸易体制表示肯定,并且期待中国在多边贸易体制中发挥重大作用。

陆慷表示,中美经贸关系本质上是互利共赢的。大量事实已经证明,维护中美经贸关系健康稳定发展符合两国和两国人民根本利益。同为世贸组织成员,中美双方都应维护世贸组织规则的权威性,共同完善以世贸组织为核心、以规则为基础、公平开放的多边贸易体制。

今年69岁的莱特希泽是贸易律师出身。 1983年,时任美国总统里根任命他为美国副贸易代表。在此期间,美国出台了限制日本汽车进口的政策。1985年卸任公职后,他又曾以律师身份代表巴西政府就乙醇贸易案与美国政府对簿公堂。

目前由莱特希泽领导的美国贸易代表办公室设立于1962年,负责为美国总统筹划贸易政策和提供建议,主导美国对外贸易的双边和多边谈判,并代表美国发起和回应国际贸易案件,在美国政府部门间协调贸易政策的执行。■

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